城市70年改变中国影响世界!

2019-12-01 14:34:18

在上海浦西木兰广场顶层的晨光中俯视外滩和陆家嘴(摄于2018年11月1日)。新华社记者方哲

新中国成立70年来,中国创造了人类城市发展的奇迹。中国70年的城市化和城市发展不仅更新了人类对城市化和城市发展的认识,也更新了对城市在推动国家崛起中作用的认识。中国的城市化和城市的崛起不仅彻底改变了中国,也深刻地改变了世界。中国告别农村,进入中国城市,重塑世界城市体系。

从“百城千镇”到“千城千镇”

1949年以前,中国只有很少的城镇。70年后,城镇已经布满了星星。

城市规模体系由小到大,再到大。新中国成立之初,中国有132个城市,城市数量增长缓慢。直到1978年,中国只有193个城市。改革开放后,我国城市数量激增,规模扩大。我国城镇经历了1978-1992年的数量扩张期和1993-2013年的规模扩张期。2013年,全国城市数量达到657个,包括4个直辖市、15个副省级城市、270个地级市和368个县级市。截至2013年底,全国共有32,929个乡镇。自2013年以来,中国城市进入大都市区,城市群体不断扩大,形成了大、中、小城市协调发展的新局面。到2018年底,中国城市的数量略有上升,达到672个。

城市发展的空间演变可分为四个阶段。第一阶段,东部沿海地区和东北地区发展迅速。第二阶段,重大建设项目转移到内陆地区,内陆工业城市发展迅速。第三阶段,改革开放和加入世界贸易组织后,东部地区将利用区位优势回到快速增长的通道。第四阶段,东部地区带动了内陆地区的经济社会发展,实现了从沿海到内陆、再到沿海再到内陆的发展循环。

从农民中国到公民中国

70年来,公民逐渐成为我国居民的主体,人民生活发生了翻天覆地的变化。

中国城市发展经历了四个发展阶段。1995年以前,中国的城市化水平还不到30%,主要是受乡镇经济和小城镇快速发展的驱动。从1995年到2010年,中国的城市化水平不到50%,大中城市主导着经济和社会发展。从2011年至今,中国城镇化率在50%至70%之间,经济社会发展主要以大都市地区为主。未来,当城市化率超过70%时,经济社会发展将由城市带和城市网络主导。

与此同时,中国城市人口的数量和质量以及城市化水平正在迅速发展。特别是自2013年以来,国家相继出台了户籍、土地、金融、教育、医疗保险、住房和就业等配套政策,完善了城市功能。在这个过程中,人们的生活有了显著的改善。城镇居民人均可支配收入从1949年的49.7元增加到1978年的343元,2013年增加到26467元,2018年增加到39251元。医疗、教育、养老、交通等许多领域都有显著改善,以人为本的城市化道路越来越清晰。

现代城市经济的迅速崛起

1949年以前,中国的经济一贫如洗。70年后,中国已经成为世界第二大经济体。它的整体国力和国际影响力已经不是过去的样子了。

城市发展支撑着中国的奇迹。改革开放后,城市经济持续高速发展。从1978年到2013年,中国国内生产总值从0.37万亿元增长到59.52万亿元,2018年增长到90.03万亿元。城市经济结构正在经历快速转型。从工业体系的初步建立到以轻工业为主的工业化初期,再到以重工业为主的工业化中期。中国制造业体系逐步建立,中国制造业逐步走向海外,城市经济从“三来一补”发展到初级加工制造,再到自主研发。2015年,中国服务业首次占到经济总量的50%以上。中国进入以服务业为主的工业化后期。高新技术产业和新兴服务业快速崛起,新势头进一步释放。

工业化一直是中国城市化和城市发展的驱动力,这使得中国的城市化进程更具可持续性。

从中国农村到中国城市

改革开放前,中国城市空间建设以小城镇发展为主。武汉、太原、洛阳等城市扩建改造,农业人口转移到工业部门,促进了城市空间建设。改革开放后,中国城市空间迅速扩大。从1981年到2013年,中国城市建成区面积从7438平方公里增加到47855平方公里,年均增长1225平方公里,年均增长16.37个百分点。这座城市已经从一个只有一个中心的小镇发展成为一个只有一个中心的大城市。自2013年以来,城市已经发展成为多中心和城市群。截至2017年底,中国城市建成区面积为56,225平方公里。

中国城市的整体崛起呈现出多维扩散之前的多维集聚特征。受中心城市虹吸效应和空间范围内要素流动的影响,要素禀赋首先聚集在广州、深圳等国家中心城市和武汉、南京、杭州、成都等区域中心城市。国家中心城市对区域中心城市和2345线城市区域中心城市的辐射和驱动作用是中国城市发展的重要引擎。

70年的发展为人类积累了宝贵的经验。

70年来,中国遵循城市化和城市发展的一般规律,同时也呈现出鲜明的特点。中国城市发展在曲折探索和快速崛起中取得了显著成就,积累了对中国未来和世界城市发展具有重大意义的经验和启示。

以经济建设为中心是中国城市发展的重要基石。改革开放后,我国转向以经济建设为中心,成功解决了城市发展中的问题,实现了快速崛起,保证了城市的持续繁荣,改善了城乡居民的生产和生活条件。

市场化改革是中国城市发展的主要动力。改革开放以来,“看不见的手”意味着市场在资源配置、促进城市间资源合理配置和促进城市间竞争方面发挥着重要作用。同时,让“看得见的手”,即政府,发挥更好的作用,弥补市场的不足,为中国城市发展提供强有力的保障。

对外开放是中国城市发展的关键外部力量。对外开放使城市获得了经济发展所需的大量资本、技术和人才,也为中国城市制造业和服务业的发展提供了巨大的全球市场。在资本、技术和市场的帮助下,城市经济实现了跨越式发展。

让一些城市率先崛起,带动全国城市共同崛起。改革开放以来,中国实施了先富起来的战略,率先实施沿海开放和先行先试的战略。全球资源要素加速向沿海地区、一线城市和区域中心城市聚集,使它们迅速上升。在此基础上,开始从中心向外围扩散,二线城市、中心区和周边大都市加快崛起,带动了中国城市的整体崛起。

(资料来源:《经济日报》作者:国家经济战略研究院“中国城市竞争力报告”课题组倪鹏飞、龚伟进、彭旭辉)

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